天津市蓟州区人民政府办公室关于转发

《蓟州区农家院提升改造工程三年行动

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各有关单位：

区文化和旅游局拟定的《蓟州区农家院提升改造工程三年行动实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市蓟州区人民政府办公室

                             2020年12月7日

（此件主动公开）

蓟州区农家院提升改造工程

三年行动实施方案

区文化和旅游局

为适应旅游新形势发展要求，扎实推进全区农家院提升改造，促进乡村旅游提质增效，持续巩固国家全域旅游示范区创建成果，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施乡村振兴战略，以促进农民增收就业、满足游客消费需求为目标，通过实施农家院提升改造工程，打造高品质休闲度假产品，促进乡村旅游持续健康发展。

二、基本原则

（一）全面覆盖，分类施策。在摸清底数的基础上，按照高、中、低档对症下药，细化方案，精准施策，重点实施低水平农家院改造，实现高端精品化、中端舒适化、低端规范化。

（二）政府引导，业主自愿。出台扶持政策，从政策引导、规划把控、标准规范、文化导入等方面入手，全面统筹推动；尊重农家院业主的意愿，不搞一刀切，根据农家院自身实际，自愿选择投资改造提升方向。

（三）规划先行，突出特色。坚持高标准规划设计，与原有村庄规划对接，依托自然环境和民俗文化资源，发展各具特色的餐饮住宿、休闲娱乐、农耕体验、康体养老、运动健身等乡村休闲旅游产品，实现差异化发展。

（四）典型引领，市场运作。采取市场化运作方式，广泛吸引社会资本投入，引进专业设计、运营团队，发挥能人带头作用，通过典型示范，以点带面、全面推动。

（五）上下联动，协同作战。相关部门、乡镇村充分发挥各自职能，围绕农家院提升改造目标，上下联动，合力攻坚，形成齐抓共管工作格局。

三、主要目标

（一）总体目标

利用2—3年时间，重点推动低端农家院改造、规范经营管理、人居环境整治、精品民宿建设四个方面的任务，促进乡村旅游业态产品不断丰富，服务功能日益完善，环境卫生明显改善，经济效益显著提高。

（二）具体目标

1．完成全区农家院餐饮、住宿、消防安全等经营设施改造，其中2020年完成总任务量的70%，2021年全部完成。

2．完成全区农家院和民宿的星级评定，其中2020年完成总任务量的50%，2021年全部完成。

3．完成12个旅游村美丽乡村建设，其中2020年完成5个，2021年完成4个，2022年全部完成。

    4．完成4个休闲康养村建设，将低端农家院旅游村打造为乡村休闲养老村，其中2020年完成2个，2021年全部完成。

    5．完成80个精品民宿建设，其中2020年完成30个，2021年完成30个，2022年全部完成。

6．完成8个主题文化村建设，其中2020年完成各村品牌形象定位、基础设施建设、文化主题活动包装；2021年完成5个，2022年全部完成。

四、重点任务

围绕农家院提升改造工程三年行动实施方案，实施六项重点工程：

（一）经营设施改造提升工程

实施重点：全区所有农家院。

主要任务：

1．按照相关标准改建与接待量相匹配的消毒区域、布草区域，接待量与食品加工场所相匹配，实施明厨亮灶，适当减少床位数量，增加客房舒适度。

2．生活饮用水符合GB5749生活饮用水卫生标准。

3．鼓励经营户餐住分离，结合自身特点实行餐饮、住宿专一化经营，差异化发展。

4．按照消防规范配备必要的消防等安全设施，清理私拉用电线路，整合文旅、公安、市场监管等农家院管理信息资源，全面推行“智慧蓟州”农家院餐饮、住宿、安全管理系统，实现信息互通共享，消除各类安全隐患。

5．对农家院和民宿新建、翻建房屋实施抗震加固，确保房屋建筑质量。

6．农家院提升改造必须消除和有效降低地质灾害风险。

责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、区住房建设委、区市场监管局、公安蓟州分局、区应急局、市规划资源局蓟州分局、区工业和信息化局、消防救援支队、有关乡镇。

（二）星级标准管理工程

实施重点：全区所有农家院、民宿。

    主要任务：依据国家民宿星级评定标准和地方农家院星级评定标准，推行民宿和农家院星级化管理，培育品牌知名度。

    1．以国家文化和旅游部下发的民宿星级评定标准为准则，指导民宿经营户规划建设和经营管理。

    2．修改完善《蓟州区农家院星级评定标准》，取消一、二星级，以三星级为最低起点，最高仍到五星级，对全区农家院进行星级评定和管控。

责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、公安蓟州分局、区工业和信息化局、消防救援支队、有关乡镇。

    （三）村容村貌整治工程

    实施重点：全区所有旅游特色村，重点是官庄镇联合村、砖瓦窑村，穿芳峪镇英歌寨村、毛家峪村、东水厂村，下营镇大平安村、常州村、青山岭村、张家峪村，渔阳镇东果园村、小岭子村，西龙虎峪镇鲁家峪村。

    主要任务：以美丽乡村建设和人居环境整治为切入点，美化村容村貌。

    1．清理私搭乱建、乱堆乱放。

    2．绿化美化街道，保持房前屋后干净整洁。

    3．完善垃圾、污水处理设施及夜间照明设施。

    4．统一设计制作旅游村标识牌、引导牌。

    5．配套与接待量相适应的停车场、游客服务中心。

责任单位：区发展改革委、区农业农村委、区住房建设委、区文化和旅游局、区交通局、区水务局、市规划资源局蓟州分局、供电分公司、有关乡镇。

   （四）休闲康养市场规范工程

    实施重点：下营镇大平安村，渔阳镇东果园村，穿芳峪镇英歌寨村，官庄镇砖瓦窑村。

主要任务：丰富乡村康养产品，将低端农家院旅游村打造为乡村休闲养老村。

1．完成村庄整体环境整治。

2．规范农家院餐饮、住宿等服务设施。

3．配套适合老年人宜居宜养的无障碍、医疗保健、文化娱乐、康养健身等设施。

4．开发适合老年人的养生餐饮、农耕体验、中医保健等康养产品，提升乡村休闲养老品质。

责任单位：区农业农村委、区住房建设委、区卫生健康委、区文化和旅游局、区水务局、区体育局、市规划资源局蓟州分局、区民政局、下营镇、官庄镇、渔阳镇、穿芳峪镇。

    （五）精品民宿品牌打造工程

实施重点：渔阳镇小岭子村、西井峪村，杨津庄镇富民村，罗庄子镇铁岭子村，穿芳峪镇东水厂村，下营镇刘庄子村、张家峪村，许家台镇大石峪村。

主要任务：

1．积极引进外来公司，利用村内闲置的老宅或农家院，对村庄进行整体包装，按照精品民宿标准改造升级，实行公司化运作。

2．适时引入专业民宿运营公司，进行品牌化管理运营。

3．对有改造民宿意愿的504户农家院进行优选，由有关部门引导，聘请专业公司规划设计，分期分批进行包装打造。

责任单位：区文化和旅游局、市规划资源局蓟州分局、区合作交流办、渔阳镇、下营镇、穿芳峪镇、罗庄子镇、杨津庄镇、许家台镇。

    （六）主题文化体系构建工程

实施重点：马伸桥镇西葛岑村，穿芳峪镇东水厂村、小穿芳峪村，渔阳镇西井峪村、桃花寺村，下营镇郭家沟村、刘庄子村，官庄镇联合村。

    主要任务：

    1．打造乡村文化演艺产品，将评剧、皮影、商家武术、剪纸等非遗产品进行包装，形成常态化演出产品进入旅游村。

    2．依据资源特点，挖掘文化内涵，打造联合村红色文化村、刘庄子山居驿栈、西井峪民俗摄影村、桃花寺郊野度假村等文化主题村，形成鲜明的品牌定位。

    3．推进马伸桥镇西葛岑村、穿芳峪镇东水厂村2个市级文化旅游村建设，按照规划完成公共设施和接待设施主体工程。

    4．探索与天津南开大学、财经大学、商业大学、美术学院合作，在各旅游村打造餐饮、美食、文创、写生、摄影、研学基地，全面提升村庄文化品位。

    5．策划举办蓟州乡村康养论坛，打造华北地区最佳康养基地。

    6．整合“乡村有约、四季蓟州”旅游主题活动，整体包装宣传推介，拉动乡村旅游产品热销。

责任单位：区委宣传部、党史研究室、区文化和旅游局、区农业农村委、区住房建设委、区卫生健康委、区交通局、区水务局、市规划资源局蓟州分局、区教育局、区文联、有关乡镇。

    五、实施步骤

（一）启动部署阶段（2020年3月1日—4月30日）。分批召开乡镇村户座谈会，采取多种方式调研，全面摸清农家院底数。建立工作台账，明确责任分工，召开动员部署会议，启动规划设计，组织人员培训。

（二）全面推动阶段（2020年5月1日—12月31日）。按照规划设计和相关标准，推进村庄基础设施配套、项目建设和环境整治，实施农家院软硬件提升和民宿包装建设。组织阶段性督促检查，开展互学互看。

（三）持续推进阶段（2021年1月1日—2022年10月31日）。在2020年取得阶段性成果的基础上，按照进度安排持续推进农家院提升改造工程，总结推广典型经验做法，全面完成各项目标任务。

（四）全面验收阶段（2022年11月1日—2022年12月31日）。各部门联合组建提升改造工程验收小组，按照标准对三年任务完成情况进行检查验收。对于验收合格的，兑现相关奖励措施，并广泛宣传报道。

六、保障措施

    （一）强化组织领导。成立蓟州区农家院提升改造工程指挥部（以下简称指挥部），总指挥由区长担任，副总指挥由主管旅游工作的副区长担任，区委宣传部分管负责同志，区委网信办、党史研究室、区发展改革委、区住房建设委、区农业农村委、区卫生健康委、区合作交流办、区工业和信息化局、区教育局、公安蓟州分局、区民政局、区财政局、区交通局、区水务局、区文化和旅游局、区应急局、区市场监管局、区体育局、区金融局、市规划资源局蓟州分局、区融媒体中心、区文联、消防救援支队、供电分公司和有关乡镇主要负责同志为成员，统筹协调推动农家院提升改造工程，强化督查督办。指挥部每月召开例会，听取工作进度汇报，研究解决问题，组织现场检查观摩。指挥部下设办公室，办公室设在区文化和旅游局，从各部门抽调人员组成工作专班，负责政策引导、标准制定、监督检查等具体工作。

    （二）强化政策支持。设立专项引导资金1000万元，重点用于重点旅游村环境整治、公共设施建设、低水平农家院改造和民宿设计，前期给予适当启动资金，后续资金以奖代补。各有关部门在人居环境整治、美丽乡村建设、困难村帮扶、污水处理、乡村公路建设、特色民居、智慧村庄、农房抗震改造试点、文化下乡等方面，积极争取国家和市级政策资金。持续推广农家院信用贷款，完善农家院贷款贴息政策；扩大农家院意外伤害和财产保险的覆盖面。（责任单位：区财政局、区农业农村委、区住房建设委、区交通局、区水务局、区文化和旅游局、区工业和信息化局、区金融局）

    （三）强化顶层设计。编制《蓟州区民宿发展规划》、《蓟州区乡村休闲旅游规划》，出台《蓟州区乡村民宿管理办法》、《加强蓟州区农家院安全监管实施意见》，制定《蓟州区农家院（民宿）安全质量标准》、《蓟州区农家院服务质量标准》，规范引导发展，推进农家院标准化建设。（责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、市规划资源局蓟州分局、区应急局、区市场监管局、公安蓟州分局、区工业和信息化局、消防救援支队）

    （四）强化协同监管。一是加强规范管理。公安、应急、消防、卫生、市场监管等部门，加强农家院食品安全、消防安全、住宿登记等方面检查，对达不到标准的依法处罚，直至取缔。充分发挥乡镇村属地管理作用，对农家院实行网格化管理，发现问题及时督促整改。二是强化行业自治。健全农家院协会、合作社、联盟或村规民约机制，加强行业自治自律。三是建立红黑榜制度。与携程网合作建立蓟州农家院“大众点评”平台，对评价好的农家院进行表彰奖励，对评价差的给予公开曝光。畅通投诉渠道，在农家院设立举报电话公示牌。（责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、公安蓟州分局、区应急局、区工业和信息化局、消防救援支队、有关乡镇）

（五）强化教育培训。采取请进来与走出去等多种形式，培训民宿管家300人次。以礼仪常识、服务技能、安全管理为重点，组织全区农家院业主轮训，强化农家院消防安全管理培训。组织重点旅游乡镇、村干部和乡村民宿代表，分批赴北京、江苏、浙江等先进地区学习考察，促进经营管理水平提高。（责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、公安蓟州分局、有关乡镇）

（六）强化舆论宣传。通过电视、广播、网络自媒体等形式，全面报道农家院提升改造工程，开展系列主题宣传活动。用好“蓟州新媒体联盟”，全方位展示农家院改造升级成果，举办“醉美渔阳、游我展现”农家院评选活动。组织作协、摄协、美协等协会会员深入到旅游村创作采风。同时，加大央视等主流媒体宣传力度，扩大蓟州乡村旅游对外知名度。（责任单位：区委宣传部、区委网信办、区文化和旅游局、区融媒体中心、区文联、有关乡镇）