按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立镇防汛抗旱指挥分部，负责辖区内的防汛、抗旱、抢险、救灾工作，执行区防指的指令，最大程度地降低人民群众财产损失，不发生人员伤亡。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《天津市防洪抗旱条例》《天津市蓟州区防汛抗旱应急预案》等相关文件，结合我镇实际，特制定本预案。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持”“三个转变”的指示精神，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，建立和完善防汛抗旱工作体系，提高指挥决策、预报预警、社会动员、应急处置能力，不断提升防汛抗旱应急处置能力。

（二）基本原则

防汛抗旱工作全面落实行政首长负责制。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。全面部署，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾，全力确保境域内人民群众生命财产安全，努力减轻洪水灾害损失。

（三）工作目标

在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生；在灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大程度地降低人民群众财产损失，不发生人员伤亡，维护社会稳定，保障全镇经济社会安全稳定发展。

（四）适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、河道堵塞、危房倒塌等自然灾害。

二、组织体系

（一）领导机构

镇政府成立防汛指挥部：

总指挥: 杨树山

副指挥：赵荣杰

成  员：张洪飞 刘长生 张晓艳 华红伟 李护季 赵彪 于海龙 王学民 朱铁荣 史心涛     

指挥部职责：

1、认真宣传贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

2、负责制订本单位防汛预案；制定沟渠、坑塘度汛预案;监督各村、景区、单位编制防汛预案。监督实施镇各项防洪预案的落实。

3、建立健全和完善防汛指挥机构，落实防汛工作责任制。指导各村开展防汛工作。

4、及时收集、整理、上报汛期雨情、水情、险情、灾情。及时掌握气象形势，了解长短期水情、气象分析预报，提供指挥部领导决策。

5、组织开展镇管沟渠、危险房屋、地质灾害点位防汛工作检查。组织开展并监督各村开展汛前检查与水毁工程修复。

6、开展防汛宣传、培训、演练工作。

7、负责组建抢险队伍、指挥抢险、群众转移工作。

8、负责防汛（抗旱）物资储备的落实。

9、全面统计掌握洪涝和干旱灾害情况，组织灾后总结、分析，以便完善各类应急抢险预案。

10、做好水毁工程统计与修复，汛前、汛中、汛后各水库、塘坝蓄水工作。

11、在区防汛指挥部的统一领导下指挥全镇防汛应急工作，落实镇村防御人员，出现异常、紧急、特殊情况时，发布启动预案命令，及时采取相应的应急处理措施，做好人员转移和抢险救灾工作。

（二）工作机构

指挥部下设“一室九组”，各部门按职责开展防汛抗旱工作，既要各司其职，又要团结合作，共同应对处置防汛中的各种紧急情况。

1、办公室

组  长：赵荣杰

   副组长：佟伟欣

成　员：赵富存 杨小辉 孙正伟

主要职责：负责防汛办公室日常工作。负责组织制定防汛预案，准备抢险物资。协助总指挥发布汛情，协调、调度、布置各村各单位开展防汛抢险。及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；了解天气预报，监视全镇降水、洪水情况，及时了解各村危险区情况；负责发布各项防御暴雨洪水的通报、通知；及时统计上报人员转移、受灾情况。撰写灾情和抢险救灾情况报告，文档上报、归档。完成镇防汛指挥部交办的其他工作。                                

2、转移安置组

组  长：史心涛

副组长：杜红强

成  员：王  鹏 各包村干部 各村两委干部

主要职责：按照区防汛指挥部的命令及预警通知，按预定的路线和地点，做好受威胁群众全员转移工作，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

3、后勤物资组

组  长：张洪飞

副组长：李护季

成  员：李世超 王野 翟天阳 孙亚军 刘天昊 夏梦雪

主要职责：负责后勤保障，各种抢险物资的保管划拔及镇机关的正常运转；做好防汛抗旱抢险物资的储备与管理工作，并落实责任制，保证随时调用；组织防汛抗旱抢险物资的调运工作；建立防汛抗旱抢险物资渠道，负责外援物资的接收、调配和调运工作，保证防汛抗旱抢险物资及时补充到位。

4、巡查监测组

组　长：赵荣杰

副组长：佟伟欣

成　员：赵富存 杨小辉 朱桂生 各包村干部 各村两委干部

主要职责：通报雨情信息，收集、提供区域内各河系雨水情信息和洪水预报信息，及时掌握分析周边区、镇雨水情信息，根据上游雨水情提前预判洪水对本区可能造成的影响，提出水情预警意见。负责汛期水利工程险区、险段、水库、塘坝、山洪沟、泥石流沟、滑坡点、地质灾害点位的巡查、监测，负责防汛设施设备、物资的执法巡护。负责对危险点位布控，发现问题及时报告镇防汛指挥部，完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

5、应急抢险组

组  长：华红伟

副组长：于海龙

成　员：孙玉强 刘福利 镇应急队伍 各村应急分队

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务；具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作；负责发生山洪、地质灾害、行洪河道等情况的抢险，做好善后处理工作，负责抢险当中镇、村、各单位抢险人员、车辆、物资的调配；导制定除险加固措施和抢险方案，汇总险情，提请召开防汛抗旱抢险会商会议，提出防汛抗旱抢险队伍、物资需求。

6、宣传通讯组

组  长：赵  彪

副组长：胡兰春

成  员：王昊同 王继东 李丽丽

职责：负责全镇通讯设施、官博系统的维护，保持正常使用，保障通讯畅通；建立健全防汛抗旱信息报送、宣传制度，负责防汛抗旱信息报送工作；组织做好防汛抗旱信息发布和宣传报道；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

7、医疗救护组

组  长：朱铁荣

副组长：张凤俊

成  员：胡  静 杨红书 刘淑云 黄晨 卫生院及学校负责人

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

8、农业安全组

组  长：赵荣杰

   副组长：杨小辉

成  员：王占德 朱桂生 朱爱军

职责：负责汛期种养殖业场所隐患排查、治理、农业灾情统计、农业救灾、生产恢复等工作。

9、治安保卫组

组  长：华红伟

副组长：江兴元

成  员：李建伟 李孝飞 刘海峰 派出所人员 公共安全办人员

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

10、督查检查组

组  长：张晓艳

副组长：李晓康

成  员：姬小洁 刘彩云

职责：严格检查、落实汛期值班制度；负责汛期党员、干部监督、工作督察等工作；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

（三）村防汛组织体系

辖区内31个村设立防汛领导小组，组长由村党支部书记（村主任）担任，成员由村两委班子成员组成。分别负责本村防汛抢险救灾避险的具体工作。

具体职责：1.熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；2.按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；3.当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；4.做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；5.当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；6.配合镇防汛指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

包村干部是所包村防汛工作的包保责任人，要切实负起责任，做好检查指导和督促落实工作。

本乡镇防汛组织机构组成情况、防汛抗旱责任人详见附表1、附表2。

三、监测预警

监测内容：降雨、河道、坑塘水位及工程、滑坡点位移等。

1、监测点的设立：按照山洪灾害的特点，由有山洪灾害防御任务的行政村布设监站点，指定降雨监测1人；河道、河堤根据具体情况指定专人负责监测

监测以观测、观察为主，如发现异常现象，必须迅速上报镇防办。

本镇共设立降雨监测点 2 处，指定监测人员 2人。

2、监测制度

①降雨量监测：当降雨强度不大时，每天观测一次；当遇大到暴雨天气过程或连续强降雨时，每小时观测一次。

②塘坝水位、工程情况监测：汛期每天巡查一次；当遇连续强降雨或水位超过汛限水位等情况时，每1小时巡查一次。

③滑坡点变化情况监测：汛期每天巡查一次；当遇大到暴雨天气过程或连续强降雨时，每2小时巡查一次。

3、报告制度

各监测点的监测员，如发现异常现象，应立即向村应急处置领导小组组长或其他成员报告，村应急处置领导小组组长或其他成员负责向镇防汛指挥部报告；情况紧急时，可越级上报区防汛指挥部办公室，并向危险区报警。

情况报告格式：我是×××镇（村）×××（姓名和身份），×××时×××分，发现（发生）×××情况。

四、转移安置

转移工作实行镇、村干部层层包干负责的办法，充分发挥干部、党员的作用，统一指挥，安全第一。

转移安置原则：

1、转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主。

2、转移地点、路线，就近、安全的原则。

3、转移路线要避开跨河流、沟谷或易滑坡地带。

五、抢险救灾

1、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。根据各村实际，人口多少，同统一调配车辆，服从镇防汛指挥部的统一指挥，作好物资的调拨，伤员的救护工作。

2、抢险救灾的准备（包括救助装备、资金、物资等）各村负责防汛物资和资金，卫生院作好防疫和救护工作。                                             

3、一旦发生险情，在及时向区防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下强制征用和调配车辆、设备、物资。

4、对可能造成新的危害的建筑物等安排专人监测、防御。

5、发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带。

6、有人员受伤，及时抢救受伤人员，有人员死亡时，及时向上级报告。

7、有牲畜死亡时要及时清理、掩埋、焚烧集中处理牲畜尸体，对灾区作好卫生防疫工作。

8、对紧急转移的人员作好临时安置。

9、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

1、汛前检查

汛前，对全镇进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发洪涝灾害的区域安排专人负责防守。

2、宣传教育及演练   

普及防汛的基本知识，增强防灾意识，发动群众广泛宣传，作到家喻户晓，人人明白，提高防灾救灾的群众意识。

对本预案内的主要内容，利用会议、广播、标语等多种形式，向群众进行宣传。组织居民熟悉转移路线及安置方案。镇每年组织人员开展实战演练，并做好演练评估。

3、纪律

在汛期防御工作中，严格执行以下纪律：防汛机构实行24小时值班，确保通讯畅通；严格执行领导带班制度，包村干部未经批准，不得离岗外出；值班人员积极主动做好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；遇到重要情况及时报告，做到不延时、不误报、不漏报，随时登记处理结果；不得推诿和拖延；对工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任；情节严重，造成损失的，追究法律责任。

七、附则

 1、本预案在实施期内，如果责任人因工作或其他事宜发生变动，由继任者替补。

 2、本预案经东二营镇人民政府审批后，自印发之日起实施。