天津市蓟州区人民政府办公室关于印发蓟州区

加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，各有关单位：

经区人民政府同意，现将《蓟州区加快农村寄递物流体系建设实施方案》印发给你们，请照此执行。

                     天津市蓟州区人民政府办公室

                            2022年8月5日

（此件主动公开）

蓟州区加快农村寄递物流体系建设实施方案

为加快全区农村寄递物流体系建设，促进农产品出村进城、消费品下乡进村，满足农村群众生产生活需要，释放农村消费潜力，促进乡村振兴，进一步做好“六稳”、“六保”工作，根据《天津市人民政府办公厅关于印发天津市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（津政办发〔2022〕18号），结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照市场主导、政府引导、完善体系、提高效率、资源共享、协同推进的原则，建立区级寄递物流公共服务分拨中心、乡镇寄递物流集散中心、村级寄递物流综合服务站三级服务体系，提高农村寄递物流供给能力和服务质量，实现便民惠民寄递服务全面覆盖，更好满足农村生产生活和消费升级需要，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力保障。

二、体系建设

（一）强化农村邮政体系作用。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，整合全区邮政普遍服务营业网点、村邮站、交通场站、益农信息社、供销合作社网点等农村寄递物流体系相关平台，推动服务网络共享合作。充分发挥邮政在农村的网络优势，支持乡镇邮政营业网点承接代收代办代缴等各类农村公共服务、便民服务，提升农村邮政基本公共服务能力。支持邮政与农村电商协同发展，为农产品提供包装、仓储、运输等标准化、定制化服务。（市邮政二分局、中国邮政集团有限公司蓟州分公司牵头，区发展改革委、区农业农村委、区交通局、区财政局按职责分工负责）

（二）健全末端共同配送体系。将农村邮政营业网点、村邮站、快递末端网点、智能信包箱、智能快件箱等农村公共服务基础设施用地纳入国土空间总体规划。鼓励邮政、快递、电商等企业建设“邮快合作”、“快快合作”、“快商合作”等合作模式的农村寄递物流共同配送基础设施和配送网络，实现“一点多能、一网多用”。按照天津市寄递物流共同配送基础设施指导标准，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。支持企业通过数据共享、信息互联，探索“一点多能”合作试点信息化应用场景，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。（区商务局、区交通局、市邮政二分局牵头，区发展改革委、区农业农村委、区供销合作社、市规划资源局蓟州分局、中国邮政集团有限公司蓟州分公司按职责分工负责）

（三）优化协同发展体系。强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。2022年6月底前，建设农村电商快递协同发展示范片区（试点项目），带动提升本区寄递物流对农村电商的定制化服务能力。加快推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，完善农村寄递物流和交通运输协同合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。（区交通局、区商务局、市邮政二分局、中国邮政集团有限公司蓟州分公司按职责分工负责）

（四）构建冷链寄递体系。引导支持邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。落实国家电商快递冷链服务标准规范，提高冷链寄递安全监管水平。推广应用京津冀冷链物流协同标准，实现京津冀地区冷链物流标准化、智能化。（区发展改革委、区农业农村委、区财政局、区交通局、区商务局、市邮政二分局、区供销合作社、中国邮政集团有限公司蓟州分公司按职责分工负责）

三、重点任务

（一）分类推进“快递进村”工程

1．加快农村寄递物流网点建设。按照《关于推进“快递进村”工程的实施方案》部署，综合利用村委会、益农信息社、供销合作社网点等现有设施，加快建设村级农村寄递物流综合服务站。不断强化农村邮政快递基础设施的公共支撑作用，积极推广“邮快合作”，开放共享寄递网络，鼓励邮政企业通过自建、邮快合建或承接政府快递服务中心等方式，打造区、乡镇共配平台。（责任单位：市邮政二分局、区商务局、区财政局、中国邮政集团有限公司蓟州分公司）

2．深入推进交邮合作。积极开展“交邮合作”，实现具备条件的乡镇运输服务站邮政服务全覆盖。积极构建“网点+站点”服务生态，推动网点升级改造，拓展商品销售、代收代投、便民缴费、农村金融等服务，不断丰富便民服务功能；强化“网点+站点”模式落地，以网点客户和站点会员作为目标对象，开展精准营销、金融积分兑换等活动实现双向引流。（责任单位：区交通局、区供销合作社、中国邮政集团有限公司蓟州分公司）

3．保护从业人员合法权益。向社会公布举报投诉电话，对拖欠劳动者工资和社会保险问题，第一时间受理，第一时间处置。加强矛盾调解，指导企业与劳动者订立书面协议，及时化解因拖欠工资和社会保险引发的矛盾问题，消除不稳定隐患。持续加大执法监察力度，促进劳动关系和谐稳定。（责任单位：区人社局）

（二）完善农产品上行发展机制

1．引导家庭农场、合作社、龙头企业进行线上销售。推动“互联网+”农产品出村进城，通过天津市信息进村入户综合服务平台、益农直播等方式展示家庭农场、合作社、龙头企业的产品，促进农产品销售。（责任单位：区农业农村委）

2．开展电子商务服务，引导家庭农场、农民合作社、供销合作社、农业产业化龙头企业拓展线上销售渠道。充分发挥区农村电子商务公共服务中心作用，加大农产品线上推广销售力度，促进农村电子商务发展，推动农产品电商企业与快递物流企业建立紧密联系，实现协同发展。（责任单位：区商务局）

3．打造农村新零售平台，推动农产品出村进城。加大邮乐购站点管理推广与维护力度，推行“邮掌柜+邮助手+邮配送”站点全环节数字化运营模式，2022年打造优质邮乐购站点84个。推进农产品出村进城工程，深入发掘优势特色产业集群和农村产业融合发展示范园资源，推动建立长期稳定的产销对接关系。依托“基地直采+异业合作+平台零售+终端直供”等方式，拓展外部销售渠道。积极开展邮政农产品展销会，扩大邮政“919电商节”的区域影响力。（责任单位：中国邮政集团有限公司蓟州分公司）

（三）推进商贸物流体系建设

将蓟州区蔬菜公司商贸楼建设成为集日用消费品、农产品、寄递物流等于一体的综合性商贸中心和配送中心；对8个所属基层社临街门市进行提升改造建设集日用消费品、农资、农产品、寄递物流于一体的商贸设施。依托加入供销社的村集体经济合作组织，以村为单位建设集日用消费品、农资、农产品、寄递物流等为一体的便利店。（责任单位：区供销合作社）

（四）加强农村寄递物流基础设施建设

推动快递物流分拨中心选址和快递分拨设备升级改造；加强区农村电子商务公共服务中心与区电子商务产业协会协同联动，推动电商企业和快递企业积极参与示范片区建设。加快推进邮政部门和快递企业利用村级党群服务中心设立快递点，协调推动适合的农村连锁便利店设立快递点。（责任单位：区商务局）

（五）继续深化寄递领域“放管服”改革

落实《快递市场管理办法》和《快递服务》等标准，加强农村快递市场监管。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。进一步畅通农村地区消费者投诉和申诉渠道，开展专项整治，依法严肃查处未按约定地址投递、违规收费等行为。健全区级邮政快递监管工作机制和电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。（市邮政二分局、区商务局按职责分工负责）

四、组织落实

成立由区农业农村委、区发展改革委、区交通局、市邮政二分局、区商务局、区财政局、区人社局、区供销合作社等部门分管负责同志组成的协调小组，负责统筹推进农村寄递物流体系建设。将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴。按照国家和本市有关规定，落实好邮政快递末端基础设施规划建设、运营维护的支出责任。优先综合利用村级党群服务中心、供销合作社网点等现有设施，避免重复建设。对确需建设的，依据有关部门申请，结合实际财力，按建设进度纳入年度预算及绩效管理。补贴资金由区财政局落实。